无锡市惠山区以问题调查为抓手深化机关作风建设
jiguangongwei15-06-05

 

开门纳谏聚民智   抓铁有痕强作风 

——无锡市惠山区以问题调查为抓手深化机关作风建设

惠山机关工委

 

机关党的作风是机关党员干部素质、能力和形象的集中反映,直接影响机关的工作效率和服务水平,影响党和政府的形象和公信力,影响党和人民群众的关系,关系党的执政地位。惠山区历来高度重视机关作风建设,始终坚持以群众满意为最高标准、始终坚持以问题整改为工作导向,以抓铁有痕、踏石留印的决心,以驰而不息、久久为功的韧劲,注重顶层设计、持续创新载体、强化内涵提升、聚焦实效突破,以良好的党风带政风、促民风,打好作风建设攻坚战、持久战,走出了一条顺应新常态、展示新作为的机关作风建设新路子,为增创惠山改革创新率先发展新优势提供了强大动力和坚强保证。

一、惠山区机关作风建设的现状与特点

——由面到点。全面治理与专项整顿并举,机关作风建设载体不断丰富。从深化千人评议到主题教育活动,从经常明查暗访到落实日常管理,全力以赴狠抓全面治理,力求机关作风建设年年有主题,年年有要求。从自查自律自纠到社会力量监督,从传统监管模式到现代科技手段,全力以赴狠抓专项整顿,力求机关作风建设年年有突破,年年有创新。

——由表及里。规范行为与凝心聚力并重,机关作风建设内涵不断提升。从工作纪律检查到会风会纪督查,从视频学习考核到行为规范整训,一着不让狠抓职业规范,力求全体机关干部转作风、强学风、正会风。从三先一优教育到三解三促活动,从机关作风建设提升年机关作风建设突破年,一着不让狠抓凝心聚力,力求全体机关干部提神、提能、提标、提效。

——由标至本。服务水准与工作业绩并进,机关作风建设成效不断彰显。从实行服务承诺到实施标准提升,从力推问题整改到严格责任追究,千方百计狠抓服务水准,力求作风建设成果固本强基、积极应对新常态。从政民互动服务到挂镇包村联户,从创新成果评优到后进问责通报,千方百计狠抓工作业绩,力求作风建设成果务求实效、努力展现新作为。

二、聚焦问题导向找准找实深化机关作风建设的切入点着力点

为全面贯彻落实党中央从严治党管党的要求,始终保持党同人民群众的血肉联系,切实践行与群众同根的发展总基调,自2002年启动 千人评议机关作风以来,惠山区坚持将开门纳谏、征求民意作为检验机关作风建设成果的有效抓手和重要途径。10多年来,惠山区广泛深入开展机关作风问题调查活动,将每年的9月份定为机关作风建设调研月,听民声、聚民智、解民忧、暖民心,全面、真实、客观反映机关作风建设总体情况和症结所在,聚焦问题导向找准找实深化机关作风建设的着力点切入点,做到不遮不掩查摆问题、动真碰硬整改落实,进一步转变机关作风、进一步提高行政效能、进一步服务基层群众,以优良作风助推惠山区经济社会各项事业的健康发展。

一是开门纳谏、集思广益,建立健全机关作风问题调查长效机制。

强化问题导向,调查方案注重顶层设计。突出针对性。全面梳理、系统构思,将作风问题的总体评价、主要方面与表现形式作为调查的主要内容,同时体现开放性,鼓励受访者立足实际,提出其它意见和建议。突出全面性。从区四套班子领导、街镇领导、区镇机关干部、村社区工作人员、企业代表、服务对象及群众代表7个层面,确保调查对象的合理分布,全面了解社会各界的真实感受。突出科学性。因地制宜、多措并举,采取分组座谈、实地调研、个别走访、问卷调查等形式。调查活动采取不记名方式,由区统计局负责第三方数据统计,确保结果客观、公正、准确。

强化成果运用,调查过程注重系统推进。强化组织领导。作风问题调查活动由区机关作风与效能建设领导小组统筹策划,结合每年9月的机关作风建设调研月,定期召开成员会议进行宣传发动、分工落实。作为一把手工程,作风建设相关会议均由部门主要领导亲自出席。强化系统推进。调查活动涵盖动员大会、部门自查、征求意见、问题反馈、整改落实、年终评议,全年工作环环相扣、层层推进,确保各个阶段都有安排部署和推进措施,一抓到底、不走过场。强化成果运用。共性问题面上反馈、个性问题个别反馈,并通过与群众面对面一把手谈整改局长论坛,督促相关部门落实整改。年终将过程考量与评议结果有机结合,作为区级机关作风建设考核奖惩的重要依据。

二是实事求是、针砭时弊,2014年机关作风问题调查情况及结果。

201412月,为检验第二批党的群众路线教育实践活动成果,惠山区深入开展区级机关作风与效能建设社会评议和调查活动,全区共发出四风问题调查问卷1631张、收回有效问卷1631张,调查结果如下:

1社会各界对区级机关部门和干部作风建设的总体评价较高。针对区级机关部门及干部作风建设的总体评价,选择较好的问卷共有1494份,占问卷总数的92%。调查显示,区级机关经过多年来从严从实、持之以恒的长效作风建设,党的优良传统得到进一步继承发扬,服务群众的末梢神经得到进一步畅通,为民务实清廉的机关形象深入人心,社会各界的总体满意度、评价度较高。

2调查同时反映出规定执行、四风问题、畅通政令、群众路线等方面存在一些问题

中央八项规定和省市区委十项规定执行情况总体较好,但面上也存在不平衡性。针对中央八项规定和省市区委十项规定的贯彻落实情况,选择较好的问卷共有1497份,占问卷总数的92%。针对存在的突出问题,认为不存在问题面上松紧不均,执行力度不平衡的各占30%。调查显示,2014年,惠山区深入开展群众路线教育实践活动,动真碰硬抓好问题整改,广大群众普遍认可各级各类纪律规定的执行情况,但具体推进在单位之间还存在不平衡性,存在等待观望、松紧不均的现象。

② “四风方面问题主要是形式主义,其次是官僚主义。针对四风中群众反响最大的方面,选择形式主义的占65%,选择官僚主义的占20%。针对 四风方面存在的突出问题,文山会海程序冗繁遇事推诿政出多门超过35%调查不深安于现状超过25%。调查显示,针对区级机关部门和干部的四风问题,受访者普遍认为集中在形式主义、官僚主义两个方面,表现为行政程序冗繁、部门协作不力、干部高高在上,享乐主义、奢靡之风则很少。

影响政令畅通的环节集中于权利岗位、中层干部,大多为办事拖拉、效率不高。针对中梗阻现象主要发生的层面,一些权力岗位57%某些中层干部35%部门领导干部22%。针对中梗阻的主要表现,推诿扯皮,办事拖拉70%。调查显示,中梗阻现象在一定范围依然存在,比较集中于权利岗位和中层干部,即掌握权力和负责执行两大层面,具体表现多为缺乏担当、不愿作为。

党员干部在践行群众路线的思想观念、能力水平和作风建设上仍存在弱项、短板。针对群众在诉求反映方面的突出问题,公共政策制定过程中听取、吸纳群众意见不够42%群众反映的问题得不到重视37%。针对党员干部在贯彻群众路线方面的突出问题,为人民服务观念淡化不善于和群众打交道等选项均在30%左右。调查显示,党员干部在秉承群众观念、维护群众利益方面仍存在不少薄弱环节,采纳群众意见、畅通诉求渠道也有待进一步加强。

三是见微知著、追根溯源,机关作风问题调查结果原因剖析

2014年机关作风问题调查结果,总体判断和具体表现前后一致、相互印证,呈现出两个较为集中。一是意见反映层面较为集中。意见反映层面大多集中在企业代表、群众代表、服务对象三个受访层面,领导干部对机关作风的负面评价则较少。二是意见反映内容较为集中。意见反映内容大多集中在为官不为、为官不勤两个问题层面,贪污腐败、权钱交易则较少。一以概之,在广大群众的评判中,当前区级机关作风建设的薄弱之处,一是在服务基层、二是在务实勤政。尽管有着特殊环境背景、特定范围对象,但是深挖产生上述现象和倾向的根源,值得引起高度警醒和深刻反思。机关干部的思想修为离新常态还有距离。一些机关干部的思想认识上还存在误区,或多或少保留着机关优越感官本位思想,没有真正做到把群众观念内化于心、外化于形,导致宗旨意识淡漠、服务意识不强、缺乏敬业精神、履职能力不足,不能适应新常态下作风建设的新要求。机关工作的方法手段离新要求还有距离。当今社会正处于转型和变革的重要时期,机关工作还是以传统公共行政模式为主,多沿用传统手段和固定模式,接地气不够、创新驱动不足、政务服务效率不高,群众喜闻乐见、切实行之有效的新鲜举措还不够丰富,导致一些工作与基层脱节、面向群众不够。教育管理的配套机制离新期待还有距离。面对机关干部思想日益多元化、复杂化的特征,预防、激励和约束等教育管理配套机制还不健全,往往在监督管理上失之于宽失之于软,在激励手段上缺少充分的顶层设计,导致出现多干多错、少干少错、不干不错的现象,使一些机关干部安于现状、为官不为

三、有的放矢一着不让推动机关作风建设实现新的突破

为切实巩固提升党的群众路线教育实践活动成果,着力解决作风建设中一些仍需继续整改的问题、经常反复的问题以及不断出现的新问题,2015年,惠山区紧扣习近平总书记视察江苏重要讲话精神,坚持全面从严治党、依规治党,继续全面开展作风建设突破年活动,以更严的纪律管好各级党员领导干部、更大的力度强化监督执纪问责,树立党员干部新形象,汇聚改革发展正能量,推动全区作风建设实现新的突破,推动全区各项工作迈上新台阶。

(一)强筋补钙,严明党的纪律和党内规矩,在党员干部修为形象上有新突破。针对有些干部安于现状、缺少干事激情,在党的政治规矩上有令不行、有禁不止,上班时间自由散漫、损害机关干部形象等三方面突出问题,着力深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,引导广大党员干部始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致;着力广泛开展党章、党纪的学习,使广大党员干部养成自觉贯彻党章执行党纪的习惯;着力严格落实党的群众路线教育实践活动中形成的制度规定,强化纪律刚性约束;着力严格经常性的党内政治生活,加强党员干部的党性修养,促使党员干部把心思用在谋事上、把精力用在干事上、把点子用在发展上。

(二)革故鼎新,深化流程再造和信息共享,在政务服务提速增效上有新突破。针对权力事项不清、部门之间协调性差,有些办事环节和个别权力岗位存在中梗阻,基层站所建设水平底下、服务能力不强等三方面突出问题,着力建立和完善权力清单制度,深化权力运行流程再造,加强信息互联共享;着力积极推进区政务服务中心国家级标准化试点创建工作,全面带动基层站所公共服务标准化建设;着力完善上门联合会办、代办员管理等制度,打通服务群众最后一公里

(三)敬始如终,强化资源统筹和创新推动,在机关服务理念实效上有新突破。针对履职服务不规范、服务承诺不到位,机关服务不接地气、与基层需求两张皮,调查研究蜻蜓点水、作风不实等三方面突出问题,着力强化责任担当,开展以一把手谈服务为主要内容的机关开放日活动,促进部门履职更到位;着力深化三解三促,继续开展挂镇包村联户党员联系群众活动,推动服务群众再深入;着力统筹整合资源,以区长热线为纽带实现多方联动,发挥服务企业新优势。

(四)固本强基,坚持教育引导和规范管理,在干部队伍能力水平上有新突破。针对干部缺乏敬业精神创新意识,干与不干一个样、干好干坏一个样,窗口形象不佳、服务观念淡薄等三方面突出问题,着力筑牢队伍基石,推广机关绩效管理考评系统、加强新进公务员初任培训、在服务窗口开展五比五看活动,提升机关干部队伍综合素质;着力夯实中坚力量,开展四亮活动、进行集中培训和述职测评,推动区级机关中层干部更好履职和更快成长;着力抓好基层基础,通过教育、管理、考核、轮岗、评议等措施,加强乡镇街道和村社区干部队伍建设。

(五)正本清源,严肃查处顶风违纪问题,在营造风清气正环境上有新突破。针对违反政治纪律、组织纪律,对区委区政府重点任务执行不力,公款吃喝、公款旅游、公款送礼等三方面突出问题,着力加强对违反中央八项规定和省、市、区委十项规定精神行为的执纪问责,重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为,对顶风违纪、影响恶劣的典型案例,指名道姓予以曝光。着力健全以问题为导向的监督检查工作常态长效机制,统筹全区纪检监察力量,形成监督检查的整体合力,抓住元旦、春节、中秋等重要时间节点,开展厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费等规定执行情况的监督检查。着力紧盯四风的新形式、新动向,明查暗访力度不减,问责追究力度不减,坚决遏制四风的蔓延。

 

 
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